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河北武安出臺水泥等行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案
發(fā)布時間：2014-11-27 信息來源：內蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：518次
??按照《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》和《邯鄲市鋼鐵焦化電力水泥玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》要求，為加快推進全市鋼鐵、焦化、水泥、電力（以下簡稱“四個行業(yè)”）重點行業(yè)大氣污染治理，結合全市實際，特制定本方案。
??一、總體要求
??按照省、邯鄲市關于大氣污染防治工作的決策部署，把“四個行業(yè)” 污染治理攻堅作為“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、淘汰過剩產(chǎn)能、改善空氣質量”的重要抓手，以加快推進“四個行業(yè)”脫硫、脫硝、除塵等工程建設為重點，以建立信息化管理體系為手段，按照“早動工早見效，提前完成有獎勵”的原則，強化政府和部門責任，明確實施主體，完善政策措施，加大改革創(chuàng)新力度，加強科技治污防污能力，實施強力攻堅和重點突破，力爭通過攻堅努力，提前完成“十二五”確定的治污減排目標任務，實現(xiàn)“四個行業(yè)”污染防治水平的全面提升，污染物排放總量顯著減少，有效促進全市大氣環(huán)境質量改善。
??二、主要目標
??2015年全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造的要求，到2014年底，鋼鐵、焦化、電力、水泥減排項目和所有節(jié)能項目建設完畢，到2015年6月底，水泥行業(yè)除塵改造項目建設完畢。四個行業(yè)主要污染物排放達到國家標準和特別排放限值標準，投運率和脫除效率符合國家、省有關規(guī)定，其中鋼鐵行業(yè)脫硫效率達到85%以上，水泥行業(yè)脫硝效率達到70%以上，電力行業(yè)脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到75%以上。
??三、重點任務
??（一）實施污染治理工程。
??1.鋼鐵行業(yè)。對全市17家鋼鐵企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目136項，其中燒結機脫硫任務13項、球團脫硫任務26項、淘汰關停任務25項、拆除旁路任務23項（見附件1、件5）、除塵升級改造項目49項（見附件1、件2、件3、件4）。涉及節(jié)能技改項目8項，形成年節(jié)能量30.33萬噸標煤（見附件6）。2014年12月底前，完成所有關停、脫硫、拆除旁路和節(jié)能技改任務。同時，燒結機機頭和球團生產(chǎn)設備，完成現(xiàn)有除塵設施升級改造，顆粒物排放達到40毫克/立方米特別排放限值標準。
??2.焦化行業(yè)。對7家焦化生產(chǎn)企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目15項，其中地面除塵站除塵升級改造項目以及安裝在線監(jiān)測裝置8項，破碎、篩分除塵升級改造項目7項（見附件2）。2014年12月底前，完成15項升級改造項目，地面除塵站顆粒物排放達到50毫克/立方米標準限值，破碎、篩分達到30毫克/立方米標準限值。
??3.水泥行業(yè)。對2家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目7項，其中水泥生產(chǎn)線脫硝任務3項，除塵升級改造任務4項（見附件3）。2013年12月底前，完成2條水泥生產(chǎn)線脫硝任務。2014年6月底前，完成1條水泥生產(chǎn)線脫硝任務。2015年6月底前，完成4條水泥生產(chǎn)線除塵升級改造工程以及安裝在線監(jiān)測裝置8項，顆粒物排放達到30毫克/立方米標準限值。
??4.電力行業(yè)。對2家燃煤電力企業(yè)8臺機組進行綜合治理。涉及減排項目計5項（見附件4）。2014年6月底前，顆粒物排放達到20毫克/立方米特別排放限值標準。
??（二）建設刷卡排污總量控制系統(tǒng)。對“四個行業(yè)”涉及企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三項指標實行排污總量刷卡（IC卡）控制制度，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉變。2014年，完成“四個行業(yè)”主要污染物刷卡（IC卡）排污總量監(jiān)控設備的安裝建設，建成全市統(tǒng)一的IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)。對企業(yè)污染治理設施物料投加、投運率、處理效率、排放濃度、排放總量進行科學核查核實，完成刷卡任務。使用環(huán)保總量監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)許可排放量、已排放量、儲存排放量進行全方位、全天候的過程監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)許可排放量限值實行預警預告。對排放總量超過刷卡總量指標的，采取禁排等強制性措施，或依規(guī)實行排污權交易、租賃和加征超量排污費。
??（三）健全排污許可證管理體系。健全完善規(guī)范、有效的排污許可證管理體系，嚴格排污許可證的發(fā)放和管理，強化排污許可證的硬性約束。2014年，對“四個行業(yè)”所有企業(yè)進行排放數(shù)據(jù)調查核實，確定主要污染物的產(chǎn)排污系數(shù)，核定、公示企業(yè)的初始排污權指標。在核定和分配企業(yè)初始排污權基礎上，建立企業(yè)許可排污量、實際排污量、削減排污量管理臺賬和企業(yè)可見、可查的排污總量數(shù)據(jù)庫。建立排污標準、濃度、總量一體化的排污許可證信息管理系統(tǒng)，按照排污濃度和總量雙控制的原則，對企業(yè)嚴格依法許可，有效實現(xiàn)持證排污。全面加強現(xiàn)場核查和有效監(jiān)管，嚴肅排污單位持證排污的法律責任。
??（四）實施排污權有償使用。按照環(huán)境資源有償使用原則，貫徹落實《河北省排污權有償使用管理辦法》等相關政策措施，在排污權有償使用試行試點基礎上，全面開展“四個行業(yè)”排污權有償使用工作。以省核定的年度排放限額為基礎，鼓勵企業(yè)積極減排，結余指標在規(guī)定有效期內可以通過排污權交易或租賃等方式進行轉讓。
??（五）開展污染防治“對標”行動。在“四個行業(yè)”內組織創(chuàng)建“清潔生產(chǎn)標桿企業(yè)”，深入開展“對標”行動，定期公布標桿企業(yè)名單及其排放指標，非標桿企業(yè)逐一明確“對標”完成時限?！八膫€行業(yè)”所有企業(yè)應達到二級以上清潔生產(chǎn)標準，并通過省級審核。企業(yè)污染防治設施重要操作崗位，全部實行持證上崗，全面提升企業(yè)治污減排管理水平。
??（六）推行“合同治污管理”。鼓勵發(fā)展我市污染防治服務企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在“四個行業(yè)”治污領域引入有實力的專業(yè)化服務公司，采用“合同治污管理”方式為排污單位提供治污整套服務，推行治污設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。從治污項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓和設施運行保障等方面，建立吸引社會資本投入大氣治理的市場化機制。積極引導和支持各類金融和融資擔保機構提供綠色信貸和風險分擔服務。
??（七）實行電廠排放績效管理。加強電力企業(yè)環(huán)保調度。自2014年起，對全市所有電網(wǎng)統(tǒng)調的燃煤發(fā)電企業(yè)，按照污染物排放績效分配上網(wǎng)電量。把排放績效引入電力銷售，安排排放績效好的企業(yè)多發(fā)電，差的少發(fā)電，調動企業(yè)升級改造減排設施，加強減排設施有效運行，提高排放績效的內生動力，促進電力企業(yè)綠色發(fā)電、綠色上網(wǎng)。
??（八）推廣運用污染防治新技術。支持重大環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。推廣低氮燃燒、選擇性催化還原和氣煤伴燒氮氧化物控制、脫硫副產(chǎn)物綜合利用、多種污染物協(xié)同控制、高效除塵等治污減排技術和投資少、去除率高、運行成本低的環(huán)保設備，確保鋼鐵行業(yè)脫硫效率達到85%以上，水泥行業(yè)脫硝效率達到70%以上，電力行業(yè)脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到75%以上。在鋼鐵行業(yè)推廣余熱、余壓等二次資源的回收利用，企業(yè)自發(fā)電量占總用電量比重提高到50%以上。在水泥行業(yè)推廣在線仿真技術和低溫余熱發(fā)電技術。
??四、實施步驟
??（一）安排部署階段（2014年2月25日至2月28日）。編制《武安市鋼鐵焦化水泥電力行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》，召開全市動員會，對“四個行業(yè)”治理攻堅進行安排部署。
??（二）組織實施階段（2014年3月1日至10月31日）。各有關部門和有關企業(yè)對照各自承擔任務，制定工作推進方案和治理方案，部門工作推進方案報市大氣辦備案，企業(yè)治理方案報市環(huán)保局評價審核后實施。各部門、企業(yè)要結合實際，進一步細化任務，量化目標，責任到人，認真落實，按時限要求完成。（治理任務表中對完成時限有其它要求的以任務表為準）
??（三）考核驗收階段（2014年11月1日至11月30日）。各項工程驗收統(tǒng)一由市大氣污染防治工作指揮部辦公室組織實施。各有關企業(yè)按要求完成治理任務后，要及時向環(huán)保部門提交驗收申請。
??（四）總結表彰階段（2014年12月上旬）。召開專題會議，對“四個行業(yè)”工作進行全面總結，對按時按要求完成任務的部門及企業(yè)進行表彰獎勵，對未按期完成任務的部門及企業(yè)嚴格責任追究。
??五、保障措施
??（一）加強組織領導。武安市大氣污染防治工作指揮部統(tǒng)籌研究制定全市“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動方案，制定考核評估辦法，指導、協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實攻堅方案。下設綜合協(xié)調（市大氣辦為牽頭部門）、關停落后產(chǎn)能（市發(fā)改局、工信局為牽頭部門）、污染治理減排（市環(huán)保局為牽頭部門）、節(jié)能任務（市發(fā)改局為牽頭部門）、資金保障（市財政局為牽頭部門）、監(jiān)督監(jiān)察（市監(jiān)察局為牽頭部門）和績效考核（市委組織部為牽頭部門）等專項工作組。
??（二）強化督導調度。在市大氣污染防治工作指揮部的統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及企業(yè)要明確責任和要求，各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動，合力推進。市大氣污染防治工作指揮部辦公室將定期督導調度，每月對“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動重點項目和重點任務開展現(xiàn)場督查，每季度對整體工作推進情況進行總結調度，并將有關情況通報全市。對進展遲緩和推動不力的單位實施預警并進行約談，必要時在媒體曝光，并對有關責任人通報批評。對本方案所列工作目標和重點任務完成情況進行績效考核，考核結果作為對各單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
??（三）明確責任分工。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責“四個行業(yè)”攻堅行動的推進實施，要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，會同有關部門，加大協(xié)調推進力度，強化督導落實，確保各項任務順利完成。（具體見附件1、件2、件3、件4、件5、件6）
??市環(huán)保局負責“四個行業(yè)”攻堅行動監(jiān)督管理職責，加大對有關企業(yè)的治理和幫扶力度，會同有關部門協(xié)調解決治理工作中的難點問題。同時，不斷加大執(zhí)法力度，采取綜合手段，確保企業(yè)治污減排設施發(fā)揮作用，并負責督促本方案的全面實施。（具體見附件1、件2、件3、件4）
??市發(fā)改局、工信局負責按照本方案要求和時間節(jié)點，對“四個行業(yè)”列入關停范圍內的生產(chǎn)設施限期關停到位。（具體見附件5、件6）
??市財政局負責“四個行業(yè)”專項補助資金落實工作，并監(jiān)督專項補助資金?？顚Ｓ?。
??市監(jiān)察局負責對“四個行業(yè)”攻堅行動工作開展情況進行效能監(jiān)察，及時查處攻堅行動中推諉扯皮、違法亂紀等行為。
??市公安局負責與環(huán)保部門加強協(xié)調聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格按照“兩高”司法解釋，加大對“四個行業(yè)”環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度，有效威懾環(huán)境違法犯罪行為。
??市供電公司負責按照本方案要求，積極主動配合有關部門做好差別電價、攻堅治理設備增容、關停設備斷電等有關工作。
??各相關企業(yè)要嚴格落實主體責任，按照本方案要求，保障資金投入，加強內部管理，成立企業(yè)層面的治理專項攻堅任務推進小組，建立治理工程推進制度，確保各項攻堅治理任務如期完工。
??（四）落實污染防治資金補助。在爭取中央和省級大氣污染防治財政獎勵資金對我市支持的同時，加大本級污染治理專項資金規(guī)模。對列入省攻堅行動方案的44項工程項目，按照省污染治理階梯財政獎勵制度執(zhí)行；對邯鄲市新增120項工程項目，力爭省財政獎勵資金支持；我市參照《河北省省級環(huán)境保護以獎代補專項資金管理辦法》（冀財建〔2009〕283號）規(guī)定，用于“四個行業(yè)”污染治理工程和監(jiān)控運行設施建設，不足部分由市財政資金補充。
??（五）實施“三項處罰”措施。要嚴格治污減排設施運行監(jiān)管，強化“四個行業(yè)”污染源在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)管，增加現(xiàn)場檢查頻次，細化檢查過程。對擅自停用治理設施或達不到投運率、脫除效率要求的企業(yè)，嚴格按規(guī)定扣繳脫硫、脫硝、除塵電價。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，市環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、電力等部門要實行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，做到執(zhí)法全覆蓋、無死角。對有下列情形之一者，實施差別電價、差別水價和懲罰性排污費措施（簡稱“三項處罰”措施）：
??1、鋼鐵、焦化、水泥、電力企業(yè)，未按本方案規(guī)定時限完成治理任務的，實施“三項處罰”，直至完成治理任務；
??2、環(huán)保設施不能正常運行、偷排偷放或擅自停用的，自發(fā)現(xiàn)之日起，實施兩個月的“三項處罰”；
??3、對超過規(guī)定年度限額排放的企業(yè)，實施兩個月的“三項處罰”；兩月內無法通過排污權交易或租賃等方式取得排放指標的，繼續(xù)實施“三項處罰”，直至企業(yè)取得排放指標；
??4、人為損壞IC卡設備或IC卡設備損壞后不及時維修的，實施兩個月的“三項處罰”，并責令限期修復完好。
??“三項處罰”具體措施及資金收繳使用管理辦法另行制定。其中由市環(huán)保局負責制訂排污許可證發(fā)放管理辦法和在線監(jiān)測設備、IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝管理辦法和特別排污費征收管理辦法并負責實施。
??（六）嚴格執(zhí)行污染物排放新標準。國家環(huán)保部已連續(xù)修訂頒布了鋼鐵、焦化、電力、水泥行業(yè)大氣污染物排放新標準，要求現(xiàn)有火電行業(yè)燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行新標準，其中煙粉塵指標執(zhí)行特別排放限值；現(xiàn)有鋼鐵和焦化行業(yè)自2015年1月1日起執(zhí)行新標準，其中鋼鐵行業(yè)燒結（球團）設備機頭煙粉塵指標執(zhí)行特別排放限值；現(xiàn)有水泥行業(yè)自2015年7月1日起執(zhí)行新標準。四個行業(yè)所有企業(yè)要嚴格按照國家有關要求，制定全面達標計劃，對治理設施進行升級改造，確保按期完成治理任務，全面達到新排放標準。
??（七）加大管理減排投入。建立污染治理設施運行總量減排專項補貼制度，按照省有關部門制定的補貼辦法執(zhí)行。市財政安排專項資金，用于焦化行業(yè)IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，配套建立企業(yè)化運營平臺。
??（八）嚴格土地使用政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和治污減排標準的建設項目優(yōu)先列入重點工程，優(yōu)先安排用地指標。鼓勵工業(yè)企業(yè)“零增地”技術改造，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)劃的前提下，對提高土地利用率和增加建設容積率的，不再增收土地價款。對治污減排企業(yè)需異地搬遷改造的，新址安置用地可以協(xié)議出讓，舊址用地由市政府收回，納入土地儲備，優(yōu)先支持搬遷企業(yè)發(fā)展。搬遷企業(yè)要對場地進行風險評估，再利用前對污染場地進行修復。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地利用總體規(guī)劃的違規(guī)項目違法占用的耕地，市政府堅決予以拆除復耕，并按高限予以罰款。對列入淘汰落后產(chǎn)能名單的企業(yè)原有違法占地一律不予補辦用地手續(xù)，責令企業(yè)限期退還非法占用的土地。
??（九）加大項目審批和金融信貸支持。對列入本次行動方案的污染治理項目，市環(huán)保、發(fā)改及工信部門要簡化環(huán)評、能評審批流程，加快項目審批和核準，按照攻堅方案要求，建立項目審批和核準綠色通道。市供電公司及時予以辦理并網(wǎng)手續(xù)，確保項目早投運、早見效。各信貸機構要加大對污染防治項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合污染防治項目特點的信貸管理模式，探索排污權抵押貸款和融資機制，拓展污染防治設施融資、租賃業(yè)務。
??（十）嚴懲重罰違法行為。對減排設施未按要求運行、偷排及擅自停運等違法行為，依法嚴厲查處違規(guī)違法企業(yè)和相關責任人；對污染物超標或超總量排放的，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓、限期整改；對未按規(guī)定時限完成整改，仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關停；對超標嚴重、涉嫌環(huán)境犯罪的，依照“兩院”關于環(huán)境犯罪司法解釋追究刑事責任。
??（十一）強力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以實施“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動為契機，以我市巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場吸引國內外環(huán)保產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)和研發(fā)機構來我市建立分支機構，在幫助企業(yè)建設環(huán)保項目、搞好環(huán)保設施運營維護的同時，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)在武安扎根生芽、發(fā)展壯大。市政府將專門出臺環(huán)保企業(yè)來武投資建廠的鼓勵政策，從資金、土地等方面加大扶持引導力度，以促進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為攻堅行動提供更加堅強有力的支撐。
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